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破解要素瓶颈,推进新时代新型城镇化

2017年11月11日 浏览量: 评论(0) 来源: 作者:

破解要素瓶颈,推进新时代新型城镇化

——学习党的十九大报告心得体会

县政府 王 烈

党的十九大报告在总结回顾过去五年的工作和历史性变革中指出,城镇化率年均提高1.2个百分点,八千多万农业转移人口成为城镇居民。城镇化率提高意味着什么?有专家在解读党的十九大报告中指出:“城镇化发展有利于扩大内需,提高生产效率,促进要素资源优化配置,增强经济辐射带动作用,提高群众享有的公共服务水平;城镇化是现代化的必由之路,是我国最大的内需潜力和发展动能所在,对全面建设社会主义现代化国家意义重大。”

近年来,党中央、国务院就深入推进新型城镇化建设作出了一系列重大决策部署,我国城镇化水平快速提高。过去五年,我县城乡面貌发生了深刻变化,目前城镇化率达41.8%,城镇建成区面积达53平方公里。一般认为,城镇化率由30%上升到70%的过程为经济快速发展的黄金时期。可以说,我县正处于城镇化蓄势待发的加速期。一方面机遇不可多得。随着安九高铁黄梅段和京九高铁黄冈至黄梅段在黄梅城南汇集,高铁站商贸旅游区、城南新区将呼之欲出,这是千载难逢的历史机遇。另一方面群众期盼不容忽视。随着经济的发展,社会的进步,人民群众对生活质量的要求越来越高,县“两会”人大代表、政协委员的议案、提案中,城建城管方面一直是被关注的热点。但是当前我县推进新型城镇化还存在着城镇化率偏低、土地利用集约度偏低、城市管理水平偏低、公共服务均等化水平偏低、产业吸纳转移人口能力偏低、城市基础配套不完善、城市特色不明显、文化气质不明显等困难和问题。

十九大提出实施区域协调发展战略,“加快农业转移人口市民化”。新时代条件下的新型城镇化,就要始终着眼于城乡一体化、城乡协调均衡发展的要求,围绕“人、钱、地、房”四个要素,解决城镇化发展难题,加快推进人的城镇化。

一是着力破解人口难聚的问题。预计到2021年,我县城镇化率过50%,也就是说,未来五年有近10万农民进城,如何加快农民转市民?要深化户籍制度改革。敞开县城及建制镇落户条件,全面实行居住证制度,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民享有同等权利。要加强就业创业服务。在强力推进产业招商、产业集约化的同时,同步推进公共就业服务体系建设。建立健全职业教育培训体系,加大农民工创业政策扶持力度,让其享受免费就业技能培训、创业培训、工作介绍等服务。要推进基本公共服务全覆盖。加大城镇棚户区、城中村和城乡危房改造力度,切实解决好进城农民住房保障问题;加快城区学校建设,实现进城务工人员子女就学零门槛,倡导先就业、再就学、后定居。继续推进农业转移人口享有医疗、就业、社会保障等基本公共服务,让农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会,建设包容性城市。

二是着力破解资金难筹的问题。首先,坚持政府主导、市场运作,深化投融资改革,提升城市建设资金保障能力。一方面进一步巩固政策性银行和商业银行融资通道,包装一批优质项目,进一步优化融资结构;另一方面按照国有企业优先的原则,在垃圾焚烧发电、污水处理、城市综合管廊、城市综合体等领域积极推进PPP融资。其次,遵循“政府授权与自主经营相结合,项目投入与资金来源相平衡,事权与责权相对等”的原则,以“理顺关系、配置资源、自主经营、滚动发展”为总体思路,实现政府平台公司的实体化、市场化和专业化运作,稳步提升资产总量和质量、提高盈利水平。再次,要加强国有资产整合,探索组建集团公司,破解融资无资产可抵的困境,破解条块分割和资源不集中的问题,提升平台公司融资能力和造血能力。最后,要切实建立起防控政府债务风险的长效机制,对政府债务实行规模控制和规范化管理。

三是着力破解用地低效的问题。牢固树立“精明增长”“紧凑城市”理念,积极争创国土资源节约集约模范县。要严控增量。实行最严格的耕地保护制度,坚决守住耕地红线。实行土地利用计划差别化、精细化管理,大力推进小池“四化同步”试点,实施土地整理、增减挂钩和耕地占补项目,切实保障项目用地需求。要盘活存量。实行新增工业用地出让弹性年期制,建立园区用地退出机制,综合利用税费征收政策,该收回的土地要坚决收回,该征收的闲置费要依法征收。深化城乡用地制度改革,建立征地补偿和被征地农民安置市场化机制,加强农村集体建设用地管理,规范农民建房用地行为。加大批而未供、批而未用、低效用地、闲置用地清理力度,加强建设用地“批、供、用、补、查”的全程监管,提高土地利用强度。要优化结构。全面实施主体功能区规划,严格落实城乡规划中的“三区四线”(禁止建设区、限制建设区、适宜建设区,公园绿地绿线、河湖水域蓝线、市政基础设施黄线、文保单位紫线)管理,加强城乡生产—生活—生态空间管制,切实做到生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

四是着力解决房产库存的问题。坚持因地制宜,遵循市场规律,做好供需平衡文章。一方面,“供”要适度。科学制定年度房地产供地计划和规划设计方案,调整房地产开发结构,满足合理的自住和改善性住房需求。切实加强市场监管,做到“三个一律”,即自住房一律严控,“三违”项目一律拆除,安置房与过渡房一律不批,严格控制库存总量。另一方面,“需”要扩大。引导各房地产开发企业结合实际,出台购房优惠措施,推动市场消费。鼓励各金融机构和住房公积金增加个人住房贷款额度,缩短审批周期,切实落实首付款比例和贷款利率优惠政策,促进刚性需求和改善性需求有效释放。按照实物变货币、货币变刚需的思路,积极推进拆迁户货币化安置。逐步建立向社会购买保障性住房的机制,对新增的棚户区改造项目实行货币化安置,满足棚户区居民多样化的安置需求。

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